1949 年 9 月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过《中国人民政治 协商会议共同纲领》，它是新中国建立之初政权建设根本纲领。由于当时尚不具 备普选条件，因此规定：“在普选的地方人民代表大会召开之前，由地方各界人 民代表会议暂时地代行人民代表大会的职权”。各界人民代表会议是人民代表大 会这一国家根本政治制度的过渡形式，也是党和政府联系人民群众和人民参加管 理国家政权活动的最基本方式。因此，普遍建立并定期召开各界人民代表会议， 代行人民代表大会职权，民主选举各级人民政府，实行民主建政，对当时建立健 全新民主主义政治制度，加强人民民主监督，防止政治腐败，保证党和政府各项 政策与任务正确贯彻落实，巩固新生人民政权，具有重大意义。
1949 年 11 月 24 日 ~30 日，寿张县第一次各界代表会议召开。出席会议代 表共计 267 人，其中农民代表 64 人，妇女代表 35 人，青年代表 5 人，商人代表 16 人，士绅代表 6 人，手工业者代表 18 人，文化界代表 20 人，航鱼代表 7 人， 军属代表 1 人，武装代表 23 人，医务代表 10 人，防汛、劳动模范代表 8 人，民 间艺人代表 5 人，回民代表 4 人，区级各系统代表 25 人，县级各系统 16 人，修 防段代表 4 人，缺席 10 人。会议听取审议县委书记籍献西作的《今冬明春工作 建议》报告，代表们酝酿提案，秘书处解答提案，通过治河、生产渡荒等决议。 会议研究了确保人权、土权、财权，兴修水利、互助合作、发展农业生产，抗美 援朝，镇压反革命，增产节约，“三反”“五反”，加强人民武装，开展文化教育、 加强工业建设、做好扫盲、开展卫生运动、普选等工作。
1950 年初，县委召开会议，安排部署召开各区人代会、村代会、代表选举 产生工作。12 月 8 日，政务院第 62 次会议通过《乡（行政村）人民代表会议组 织通则》《乡（行政村）人民政府组织通则》，作为建设基层人民政权的法律依据。 后来平原省颁发《试行组织条例》。县委根据上级统一部署，普遍开始民主建乡 工作。其工作大致如下：召开干部、群众会议，学习上级有关指示，明确民主建 乡目的、意义、方法和步骤；划分选区，选出代表，确定乡行政委员会候选人； 收集整理代表提案；召开人民代表会议；以选区为单位推举一名委员参加由乡行 政委员会统一成立的各工作委员会；召开全乡群众大会，宣布乡人民政府成立， 乡长就职，布置工作。同时，群团组织迅速建立起来，广大妇女、青年、工商业 者成为党组织发展生产和完成各项政治任务的重要力量。