丁同勇
1938年6月9日,蒋介石为阻止日本侵略军西进，命令国民党军队炸开花园口黄河大堤,使滔滔黄河水凶猛地向东南方向奔流。其结果不但没能阻止日军进攻,却制造了一个包括豫皖苏3省44个县的黄泛区,造成1000多万人流离失所、90多万人被淹死的惨景，给人民带来深重的灾难。
黄河改道后,黄河两岸大堤长期失修,加上日本侵略战争的破坏,到解放战争爆发前已损失三分之一以上。因黄河故道8年无水,部分河床被垦作农田,新建有1400个村庄,大约有40万农民在这里生息耕作。同时，河床高于两岸大堤外的地面数米,若不复堤浚河抢修险工,不迁移河床居民,就堵口归故,就会制造第二个黄泛区。抗战胜利后,国民党当局在联合国救济总署的支持下,冠冕堂皇地打着拯救黄泛区人民的幌子,单方提出黄河归故,企图以水代兵,水淹解放区,阻止人民解放军南进。同时,把黄泛区人民对黄灾的怨愤转嫁到共产党身上。1946年3月1日，在事先未与解放区洽商的情况下,国民党政府于花园口正式进行堵口工程。
在此严峻形势下,中共中央考虑到黄泛区人民的利益和中华民族的长远利益,以大局为重,同意黄河归故。但严正提出,必须停止在下游未复堤的情况下就进行堵口的行动。中共中央提出的斗争方针是:争取时间,推迟堵口,加紧复堤,同时在政治上揭露国民党当局的阴谋,在经济上要求联合国善后救济总署和国民党当局承担复堤工款和河床居民救济款。
寿张县各级党组织和人民政府根据上级的指示,组织广大群众,一面揭露国民党的阴谋,一面加紧做好复堤的准备工作。1946年2月22日,冀鲁豫区成立以王化云为主任的黄河水利委员会。3月中旬,寿张县成立黄河修防段,设有秘书、工务、财务3个股，1946年夏增设船管股。县黄河修防段成立后,广泛动员,聘请有治黄技术的工程技术人员参加治黄工作，并组建工程队,分赴故道沿岸进行勘察测量和整修险堤。
国民党当局鉴于中国共产党的严正立场和迫于国际国内舆论的压力,决定就黄河归故的有关事宜与中共进行谈判，于1946年4月7日和15日先后签订《开封协议》和《菏泽协议》,明确了先行复堤浚河,裁弯取直,整理险工,迁移河床居民,然后再行堵口。但国民党当局和联总一手在协议上签字,一手仍在花园口堵口,同时不付给下游修堤的工款、粮款。面对国民党当局这一罪恶行径,1946年5月1日,二专署(运西)所属寿张、张秋等县50多万群众集会,签名抗议蒋介石集团新罪行。5月9日,冀鲁豫行署召开紧急会议,制定了筑堤防水计划,号召沿黄河两岸的人民群众紧急动员起来筑堤自救。5月10日,中共中央发表严正声明,警告国民党当局,要求迅速停止花园口堵口工程。由于解放区人民的坚决斗争, 5月18日,国民党当局被迫又重新回到谈判桌前,在两个协议的基础上签订了《南京协议》。其主要内容是:复堤工程所需的一切器材、工粮、工款，由联总、行总(国民党行政院救济总署)、黄委会尽快提供;迁移黄河故道居民的救济等迅速核定办理;抛石堵口要视下游复堤工程情况,由双方协商进行,以不使下游发生水灾为原则。为执行《南京协议》,按照冀鲁豫行署的统一部署,寿张县于5月26日起动员大批民工开始以复堤自救为中心的反蒋治黄斗争。当时，正值麦收大忙季节,广大群众放下自己的生产,自带食粮,迅速参加了复堤工程。全县每日上工达5万余人，在工粮、工款没有下拨,饮食困难,工具缺乏,劳累过度,且没有帐篷、日曝夜露的情况下,许多民工病倒在工地,但只要能坚持，他们仍然不离开。寿张县在青壮年上河复堤走后,把老弱妇童组织起来成立生产互助组,既使生产减少了损失,又使上河民工解除了后顾之忧。在修堤过程中,全县各级领导干部带头上堤与民工们一起劳动。至7月10日,第一期工程基本完成,堤上獾穴、鼠洞等修补完毕,有的工段加高加固,河岸大堤得到初步恢复。
然而,《南京协议》签订后,国民党当局继续加紧堵口,意在配合其发动全面内战。1946年7月,中共代表王化云、国民党代表薜笃弼、美方代表塔德在寿张书院就黄河归故问题进行谈判。寿张县长张云峰参加了谈判。寿张县组织群众代表到谈判处请愿。是月14日,周恩来和“联总”黄河工程处顾问及冀鲁豫黄委会代表飞赴上海，与 “联总”、“行总”于22日达成《上海协议》。其主要内容是:堵口须在本年9月中旬开始,11月前筹赈济款150亿元(法币)交解放区使用,中共方面派伍云甫为驻“行总”代表。12月18日，中共代表赵明浦,冀鲁豫边区代表段君毅、王化云,与国民党开封“黄委”美籍顾问塔德,国民党堵复局代表齐寿安、阎振兴,联合国善后救济总署驻鲁西代表韩森等人,在张秋镇就黄河复堤和花园口放水问题举行会谈,形成“张秋会谈纪要”。后又在河北邯郸举行会谈,经一系列斗争,共产党和沿黄广大人民在黄河归故问题上赢得了舆论的支持。
《上海协议》墨迹未干,国民党便于1946年8月向冀鲁豫解放区发动了大规模的军事进攻。蒋军所至,大肆抢掠和破坏解放区原有的治河物资器材,对解放区治河机关、民工进行狂轰滥炸,迫使解放区复堤工程于8月15日全部停顿。12月27日,国民党当局以合拢工程技术需要为借口,将部分黄河水引入故道。28日后，蒋军不断派飞机轰炸黄河北岸堤坝险工、料工等,炸毁了寿张、张秋等段的河堤,有几处出现了破堤危险。1947年3月15日,国民党当局在黄河堤坝有120余里未修复、险工37处未完成之际,下令花园口堵口工程合拢,将黄水全部放入故道。据不完全统计,仅冀鲁豫解放区的寿张等10县滩区,被淹村庄达237个,淹没耕地27万余亩,受灾群众陷入无家可归的悲惨境地。
在此严峻情况下,3月21日冀鲁豫行署发布训令,要求把治黄作为沿河地区的中心工作。5月3日,行署发出布告,进一步号召全区人民立即行动起来,修堤自救。寿张县各级党组织和政府立即动员组织全县人民,不顾敌机轰炸扫射,于5月15日再次掀起复堤高潮。全县动员妇女给民工做饭,3000名妇女还上堤与男子比赛修堤。至7月23日,完成修复任务。境内大堤普遍加高2米,加厚3米,并整修了险工。7月底,当第一次洪水到来时,解放区大堤安然无恙,经受住了考验。至此,所谓“40万大军”匍伏在人民的脚下,彻底粉碎了蒋介石集团的罪恶阴谋,保证了黄河归故后广大人民群众生命财产的安全,并保证了刘邓大军经黄河北上和南下作战的畅通。
（根据中共台前县委党史办公室征集资料整理）